記者日前從能源、電力及通信行業(yè)內(nèi)部人士處獲悉，包括石油天然氣、電力、通信在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將要掀起新一輪的改革。據(jù)內(nèi)部人士講，能源、電力和通信等這些領(lǐng)域的改革要以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)。改革的目標(biāo)是放寬準(zhǔn)入，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，雖然此次的改革思路和措施未完全明晰，但是其指示方向的意義十分重大。尤其是在能源、通信這兩個(gè)備受關(guān)注的領(lǐng)域，知情人士描述勾勒的路線圖，或?qū)⑼苿?dòng)這兩個(gè)領(lǐng)域新一輪的改革。
京華時(shí)報(bào)記者祝劍禾古曉宇
□第一部分能源領(lǐng)域
放開原油進(jìn)口權(quán)
目前，國(guó)內(nèi)原油、成品油和天然氣的進(jìn)口幾乎被中石油、中石化、中海油三家包圓，剩下的一點(diǎn)進(jìn)口指標(biāo)被“象征性”地分給其他公司。一直以來(lái)，各路資本尤其是民營(yíng)企業(yè)不斷呼吁放開石油天然氣的進(jìn)口權(quán)，允許其進(jìn)入這個(gè)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)去分一杯羹。內(nèi)部人士表示今后將會(huì)放開對(duì)油源進(jìn)口的限制。
油源放開十年一改
說(shuō)來(lái)也巧，石油天然氣進(jìn)口權(quán)的逐步放開正好以十年為界限。最準(zhǔn)確描述原油進(jìn)口和使用權(quán)的名詞是“原油進(jìn)口配額及進(jìn)口資質(zhì)”，這個(gè)詞來(lái)源于1993年外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于原油、成品油出口經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定的通知》，1994年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油、成品油流通體制意見的通知》，這兩份文件中明確了國(guó)營(yíng)原油、成品油進(jìn)口的渠道，當(dāng)時(shí)還不涉及非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額和資質(zhì)問(wèn)題。
2002年起，根據(jù)入世的承諾，商務(wù)部開始每年下達(dá)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事原油進(jìn)口，并逐年增加配額。這就是所謂的“非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額和進(jìn)口資質(zhì)”。但是這些進(jìn)口配額大部分都被有國(guó)營(yíng)背景的企業(yè)拿走了。2003年，國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易企業(yè)取消了配額限制，可根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)組織進(jìn)口。而目前擁有非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額和資質(zhì)的企業(yè)有43家。這也就是說(shuō)，中石油、中石化等國(guó)企可以根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)口石油天然氣，而43家非國(guó)有企業(yè)則需要按照給定的配額去進(jìn)口。
放開已有實(shí)際動(dòng)作
正好又一個(gè)十年過(guò)去了。今年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》，在這份文件的第11條“積極擴(kuò)大進(jìn)口”下，對(duì)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)工作做出了以下原則性指導(dǎo)意見：“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。”而最新的消息是，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部正在就進(jìn)一步放開原油、成品油進(jìn)口權(quán)有關(guān)事宜進(jìn)行研究，擬出臺(tái)一份平衡各方利益的方案。
商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司有關(guān)人士透露，商務(wù)部正在研究賦予進(jìn)口原油企業(yè)資質(zhì)條件的核準(zhǔn)范圍，油源放開的問(wèn)題雖然目前還未完全落實(shí)，但確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性研究階段。而從上個(gè)月開始，國(guó)家能源局也召開了多次座談會(huì)，聽取全國(guó)工商聯(lián)和部分民營(yíng)石油企業(yè)對(duì)民間投資進(jìn)入石油領(lǐng)域的意見和建議。全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張躍指出，有關(guān)部門要盡快制定相關(guān)政策措施，適度降低條件，讓更多企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)。
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民營(yíng)油企仍需闖關(guān)
易貿(mào)研究中心常務(wù)副總鐘健認(rèn)為，相對(duì)而言，放開成品油進(jìn)口的迫切性不強(qiáng)，而原油進(jìn)口放寬的需求性較強(qiáng)。但是按照商務(wù)部現(xiàn)有的原油進(jìn)口資質(zhì)條件，進(jìn)口商須有2年以上進(jìn)口業(yè)績(jī)采油資格申請(qǐng)。由于歷年以來(lái)民營(yíng)企業(yè)基本沒有可能進(jìn)口，所以這一條件基本就是一條不可逾越的門檻。此次改革這一條件有可能會(huì)放寬。而在非國(guó)有企業(yè)中，有加工能力的地方煉油廠獲得原油進(jìn)口資質(zhì)的可能性更大些。
石油行業(yè)資深人士王旻指出，放開原油進(jìn)口權(quán)之后，民營(yíng)油企仍需要闖過(guò)一道由中石油中石化把持著的關(guān)口。根據(jù)現(xiàn)行原油進(jìn)口的政策，有三道關(guān)需要過(guò)，一是商務(wù)部的原油進(jìn)口配額及進(jìn)口資質(zhì)，二是發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局的原油流向證明，三是兩桶油的煉廠排產(chǎn)計(jì)劃。最后一個(gè)是最致命的，因?yàn)樵瓦M(jìn)口到國(guó)內(nèi)需要通過(guò)煉油廠加工為成品油，而自己擁有進(jìn)口原油資質(zhì)的兩桶油又把持著國(guó)內(nèi)超過(guò)80%的煉油能力，這意味著在最后一道關(guān)口上，兩桶油既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員。
拆分油氣管網(wǎng)
據(jù)內(nèi)部人士介紹，改革或?qū)⑹吞烊粴夤芫W(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建幾家獨(dú)立的油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。除了放開石油天然氣進(jìn)口權(quán)之外，這又是一個(gè)備受外界熱議的焦點(diǎn)，因?yàn)椴鸱钟蜌夤芫W(wǎng)直指能源巨無(wú)霸——中石油。
油氣管網(wǎng)一家獨(dú)大
截至去年年末中石油管道總長(zhǎng)度為66776公里，其中天然氣管道40995公里，原油管道16334公里，成品油管道9437公里。目前國(guó)內(nèi)陸上油氣長(zhǎng)距離輸送管道的70%由中石油管道公司控制。中石油管道公司的前身是1970年開始創(chuàng)建的東北“八三”管道工程及1974年成立的中國(guó)石油[-1.01% 資金 研報(bào)]天然氣管道局；1998年石油石化系統(tǒng)重組，成立石油、石化兩大集團(tuán)，管道系統(tǒng)同步重組；1999年中石油系統(tǒng)進(jìn)行第二次大重組，以核心業(yè)務(wù)組建中國(guó)石油天然氣股份有限公司，管道分公司作為其地區(qū)公司，對(duì)外簡(jiǎn)稱中石油管道公司。
雖然中石油將油氣管道業(yè)務(wù)置入了上市公司，但是每次都將該業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與天然氣業(yè)務(wù)合并發(fā)布，中石油管道公司的具體盈利狀況一直不為外界所知。但是油氣管道受到了各路資本的垂青，從2011年中石油打開了管道項(xiàng)目引入社會(huì)資本開始，全國(guó)社?；稹氫摷瘓F(tuán)、泰康資產(chǎn)等其他行業(yè)巨頭紛紛斥資過(guò)百億參與其中。中石油在油氣管道領(lǐng)域的一家獨(dú)大還引起了另一能源巨頭的不滿，中石化內(nèi)部人士此前曾私下跟記者表示，輸送環(huán)節(jié)的壟斷程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于勘探、開采、進(jìn)口等環(huán)節(jié)。
開放或?qū)⒑糜诜植?/P>
對(duì)于外界的分拆傳聞，中石油內(nèi)部人士上周末以個(gè)人名義回應(yīng)稱，目前分拆油氣管網(wǎng)的時(shí)機(jī)還不成熟，一是因?yàn)閲?guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)尚不完善，而鋪設(shè)工作需要大量的資金投入；二是擔(dān)心分拆為獨(dú)立的油氣管網(wǎng)公司之后形成新的壟斷體。對(duì)此，也有業(yè)內(nèi)人士表示贊同，認(rèn)為逐步向第三方開放油氣管網(wǎng)，實(shí)際作用大于將該業(yè)務(wù)從中石油分拆出來(lái)。
而上周有消息稱，國(guó)家能源局已經(jīng)在小范圍內(nèi)下發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》中提出，為實(shí)現(xiàn)互惠互利、充分利用現(xiàn)有設(shè)施能力，在有剩余能力情況下，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送（儲(chǔ)存）合同用戶，國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶，申請(qǐng)、簽訂輸送（儲(chǔ)存）在先的新增用戶，無(wú)歧視地對(duì)第三方開放管道設(shè)施。同時(shí)，國(guó)家能源局將全面負(fù)責(zé)公平開放的監(jiān)管，并賦予其各地的派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)。
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還需要改革時(shí)間表
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，傳言的油氣改革觸及壟斷行為，但在具體的改革措施上力度不夠，而且缺乏明晰的時(shí)間表。如石油改革僅涉及“放寬非常規(guī)油氣資源”，對(duì)于三桶油壟斷的常規(guī)油氣資源卻只字未提，“一些改革的方向是非常好的，比如將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)等等，但都沒有具體的時(shí)間表，這對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講意義不大。”
此外有分析人士指出，知情人士指出的能源領(lǐng)域改革部分，除了原油進(jìn)口權(quán)放開和拆分油氣管道這兩點(diǎn)之外，其他提及的都是已經(jīng)改革或者正在進(jìn)行改革的部分。比如“政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施”，這一點(diǎn)在今年3月份的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)新機(jī)制出臺(tái)后已經(jīng)完成了關(guān)鍵步驟。
□第二部分電力領(lǐng)域
內(nèi)部人士向記者描述了電力改革的措施，未來(lái)將實(shí)行大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。在這些年幾近停滯的電力改革背景下，這無(wú)疑又一次吹響了電力改革的號(hào)角。不過(guò)電力改革已經(jīng)歷時(shí)十年，行業(yè)沉疴依舊難除。
競(jìng)價(jià)上網(wǎng)將是目標(biāo)
從來(lái)沒有哪一個(gè)行業(yè)的改革像電力改革一樣，夾雜著各方利益沖突，耗時(shí)十年仍然艱難求索。1996年國(guó)家電力公司成立；1998年電力工業(yè)部撤銷；2002年電力改革大幕拉開，國(guó)家電力公司拆分為五大發(fā)電企業(yè)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)七家巨頭，電監(jiān)會(huì)也于隔年掛牌；2013年，正部級(jí)的電監(jiān)會(huì)并入副部級(jí)的國(guó)家能源局。
按照2002年的“電改方案”即業(yè)內(nèi)通稱的5號(hào)文，電力改革分為四步走：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。從目前的情況來(lái)看，第一步廠網(wǎng)分離順利完成，第二步主輔分離則留下了諸多隱患，第三步和第四步則還沒有時(shí)間表